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  社區建設按照"市場能做的交給市場去做,社會能做的發動社會去做,政府該做的一定要政府去做"的原則,首創中國全新的"建設、管理、服務"三位一體的百步亭社區管理模式。

  

  一個企業傢的夢想



  與時俱進,提檔升級,滿足居民群眾需要



  考察百步亭

  百步亭集團董事長茅永紅,出生在一個農民傢庭,他一直有一個夢想--建很多的房子,讓老百姓安居樂業。改革開放給瞭他圓夢的機會。

  為瞭讓夢想變為現實,百步亭組建專班,到歐美發達國傢,到國內先進地區,進行瞭長達2年的前期考察和論證。

  中央提出"社會治理重在社區",百步亭社區通過多年的實踐感到"社區治理重在社區服務"。

  在市、區民政部門的支持和指導下,百步亭社區研發瞭居傢養老服務信息系統,並初步建立瞭以居委會養老服務站、物業公司為主體,4000多傢社區服務商參與的服務體系;居傢養老信息中心為社區6000多位老人免費發放"一鍵通"手機,根據老人呼叫需要,及時協調各方為老人提供服務。老人一個電話,服務全部到傢。百步亭居傢養老信息服務平臺創辦與運營,展示瞭一個社區服務聯合體的雛形。百步亭還將充分發揮社區協調和市場的作用,吸引更多的企業、更多的社會資源參與到社區服務中,促進社區服務轉型升級,更好地滿足居民日益增長的物質文化需要。



  當時國內新建住宅小區,建管分離,開發商掘完一桶金走人。因配套建設不到位和缺乏後期統一管理,業主與物業公司矛盾重重,成為政府的包袱,百姓的痛處。當初規劃很美的小區,亂搭亂蓋、開窗設店、臟亂差嚴重,轉眼成瞭新的"舊城區"。同時,隨著改革開放的不斷深化,"單位人"變成瞭"社會人",新居住環境下的鐵門鐵窗、老死不相往來,阻隔瞭鄰裡之情。

  一條百步亭之路

百步亭社區活動集錦

  考察發現,國外社區以歐美為代表,實行居民自治管理,社區由社會組織進行運作。新加坡的社區由政府主導,十分重視配套設施建設,住宅一樓架空,提供給居民開展活動。德國的社區以管理促文明,對居民空調安裝、冷凝水的排放都有嚴格要求。但是他們缺少中國社會的人情味。

  國內首創確立中國社區建設的百步亭之路

  鄰裡守望,讓自我服務成為居民自覺行動

  14萬居民的大社區,光靠社區工作者遠遠不夠。社區積極倡導自我服務,以鄰裡守望為重點,引導居民投身社區建設,讓老百姓切切實實得到瞭實惠。社區做到瞭"事有人管、難有人幫、苦有人問、喜有人賀",老人在社區得到瞭照顧,年輕人可以安心工作,孩子在社區健康成長。大力開展志願服務,形成瞭"有時間做志願者,有困難找志願者"的良好氛圍。社區成立瞭170多支特色志願服務隊伍,吸納瞭4萬多名註冊志願者,他們走千傢門,解萬戶難,暖眾人心,成為瞭社區服務不可或缺的重要力量。張麗等近100名志願者,成立"管得寬志願服務隊",積極調解居民矛盾,被評為十佳"全國優秀志願服務組織"。閻維娜等退休醫生,開辦"健康關愛站",天天排班坐診,為老人量血壓,拉傢常,成為老人的"談心室"。李小海志願服務隊,主動幫助400多位空巢老人采購生活用品,孫朝娟帶領400多人的"溫馨姐妹"結對幫扶空巢老人。老人們說,志願者來到傢,除瞭不知道存折密碼,其他什麼都瞭解,他們叫得應、來得快、辦得好、信得過,是貼心貼肝的依靠。

  當時社區建設,普遍存在著人多嘴雜、需求五花八門、組織薄弱、居民參與不足、社區工作小馬拉大車、鄰裡不相往來等瓶頸性問題。

社區發展論壇向全國推廣 中國的百步亭社區之路



  百步亭社區建設始於上世紀90年代,經過大膽改革,不斷創新,創辦全國第一個不設街道的社區,探索出一條"黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作"的百步亭之路。經過20年持之以恒的不懈努力,形成瞭文明新風撲面、人際關系親密、管理服務完善、群眾安居樂業的良好局面。

  在前期調研論證的基礎上,確定瞭百步亭社區建設之路。必須註重"四個結合":結合國內外先進經驗,結合中國特色的傳統文化,結合世界高新技術發展,結合本地區的實際情況。必須堅持"4321"指導思想--滿足四個需要,國傢的需要、提高居民生活質量的需要、社會穩定的需要、企業發展的需要;達到三個回報,回報國傢、回報社會、回報企業;形成兩個促進,物質文明與精神文明互動;實現一個目標,讓人民群眾安居樂業。



  百步亭社區成立黨委,黨委班子成員由社區黨員代表選舉產生,成員由政府職能部門、社區經濟組織、社區自治組織的負責人兼任,在區委直接領導下總攬社區全局。2000年,社區500多名黨員代表投票選舉黨委成員,百步亭集團董事長茅永紅作為社區居民黨員,高票當選為社區黨委書記。在社區黨委的領導下,社區管理委員會和居委會由居民代表選舉產生,接受居民的監督、考核。社區管委會對接政府職能,協調社區組織開展工作,不占街道編制,不占政府辦公用房、不撥行政辦公經費,大大節約瞭政府開支。社區居委會由區民政定崗定編,群幹工資補貼和辦公費用納入政府財政開支。

  社區建設如何定位?討論中眾說紛紜。正在糾結的時候,班子成員多次向費孝通教授請教。費老指出:"中國的社區建設,一定要堅持黨領導下的居民自治,協商民主、互助合作、百姓安居樂業是關鍵。"費老的話,為在新的歷史條件下開展社區建設指明瞭方向。後來費老一直關註著百步亭社區建設,他曾欣喜地說:"我想到的,你們都做到瞭。"

  中國的社區建設,1991年提出,1996年到1997年開始起步,百步亭應運而生,開始瞭中國社區建設的探索之路。

  創辦第一個不設街道辦事處的社區

  經過深入的可行性分析,百步亭提出瞭減少管理層級,減輕政府負擔,提高辦事效率,創辦不設街道辦事處的想法。這個大膽的改革思路,得到瞭市委市政府、江岸區委區政府的大力支持。百步亭社區建設突破瞭傳統的區-街-居委會管理型的行政體制,創辦全國第一個不設街道辦事處的新型社區,百步亭社區建設模式發生瞭脫胎換骨的轉變。

  建立"兩長四員"管到樓棟的全覆蓋組織網絡

  社區人不同於單位人,怎樣組織居民是一道難題。百步亭社區黨委從黨建入手,從黨員抓起。社區黨委借鑒"支部建在連上"的做法,將黨小組建在每個樓棟,實行網格化管理,要求黨員"浮出水面",將6000多名黨員組織起來,成立瞭15個黨支部,580個黨小組,形成瞭橫到邊、縱到底的組織網絡。依托社區黨組織網絡,建立起瞭社區管委會-9個居委會-820個樓棟小組的全覆蓋居民自治網絡。在每個樓棟配齊配強"兩長四員",即樓棟黨小組長、樓棟長以及衛生員、治安員、文體員、物業房管員。照片上墻,電話公開,明確職責,實行24小時履職,5000多名"兩長四員"成為服務居民的骨幹力量。他們來自居民,熟悉居民,1萬隻耳朵傾聽居民心聲,1萬隻手服務居民生活,讓居民的困難隨時得到解決。社區黨風正民風醇,社區黨組織對居民有求必應,居民對社區黨組織一呼百應。

  廣泛發動居民參與社區活動和民主管理

  社區高樓林立,可傢傢鐵門鐵窗,互不來往。發動居民,談何容易?我們按照"社區靠群眾、群眾靠發動、發動靠活動、活動靠文化"的辦法,社區號召居民培養一個文藝愛好,加入一個活動團隊,吹拉彈唱,琴棋書畫,打拳舞劍,什麼都行。通過黨員帶群眾、名人帶粉絲、老人帶小孩、妻子帶丈夫等方式,讓居民走出傢門,走進隊伍。我們把自發形成的興趣小組,發展成有組織的群眾文化隊伍,發展成志願者組織和居民自治組織。社區三天一個小活動五天一個大活動,逢年過節必有慶祝活動。社區2000多人的腰鼓隊,名揚四方;上千人的合唱團,氣勢磅礴;上萬人的晨練隊,成為風景。百步亭"萬傢宴",一傢一道菜,1萬多個傢庭歡聚一堂過大年。2011年,"百步亭萬傢宴"創造瞭吉尼斯世界紀錄。

  中央文明辦將"社區志願服務全國聯絡總站"設在百步亭,百步亭搭建服務全國社區的網絡平臺,聯絡全國6800多個社區,開展網上工作和交流,在全國社區產生積極影響。2014年春節期間,舉辦以"中國夢·社區美"為主題的第三屆全國社區網絡春晚,10萬黨員群眾熱情參演,300多傢媒體報道播出,晚會總點擊突破3億人次,獲中國互聯網創新獎。

  群眾是和諧社區建設的主體,居民自治是社區管理最有效的辦法,關鍵是達成共識。例如,2001年,一位三年級小學生給社區黨委書記寫信,提出"現在社區狗比孩子多,人和狗已經不能和平相處瞭,人文明狗不文明怎麼辦?"針對養狗問題,一是多種渠道"提議題",二是多方懇談"出主意",三是議事組織"擬方案",四是張榜公示"開言路",五是專傢審查"定公約",六是居民表決"說瞭算"。為此,社區妥善解決瞭養狗、噪音、停車等目前社區最麻煩的問題。香港議員代表團來社區考察,認真查閱瞭3000多份征求居民養狗意見表,感慨道:"百步亭居民自治,真正體現瞭民主自治的精髓,在世界上都有說服力。"《人民日報》曾以"社區寵物公約管住瞭狗患"為題對百步亭社區居民自治進行瞭整版報道。

  建地貸款新北八里建地貸款建設一個群眾滿意、政府放心的和諧社區

  武漢市江岸區百步亭社區占地4.5平方公裡,設有9個居委會,有4萬多戶、14萬多人,50%為普通商品房,40%為經濟適用房,10%為廉租房,是一個普通老百姓居住的社區。

  三方聯動,整合社區資源高效服務居民

  社區居委會組織與物業公司之間存在體制上的矛盾,各自為政,互不買賬。2002年,有專傢對百步亭做法不理解,在《中國社會報》上撰文質疑:到底是"居"管"物",還是"物"管"居"?其實,百步亭社區是在社區黨組織的統一領導下,實行社區居委會、物業公司、業主委員會"三方聯動"。百步亭充分發揮物業公司的作用,居委會主任擔任物業公司總監,檢查考核物業服務質量;物業公司經理擔任居委會副主任,承擔服務居民的重任。社區1200多名物業員工成為社區工作者,成為瞭服務居民的專業隊伍,有效解決瞭社區工作缺人缺錢的難題。武漢市委市政府向全市發文,推廣百步亭"三方聯動"辦法,並實現瞭全市"三方聯動"的全覆蓋。

  盡心盡責,把公共服務送到居民傢裡

  百步亭社區提出"居民永遠都不錯,我們永遠有不足"的服務理念,實施"規范管理、親情服務、從小事做起、從好事做起"的服務宗旨,服務做到"三全":全方位、全天候、全過程,服務過程不說"不"字。依托社區黨群服務中心,為居民提供戶口登記、就業培訓、低保優撫、法律援助等"一站式、零距離"服務,變"坐等"為"上門",把政府服務送到傢。半年一次服務考核,考核結果向社區公開,向轄區單位反饋,向上級黨委、政府和有關部門上報。居民事項辦結率和滿意率達100%。

  他心中的這個社區,是普通老百姓溫馨的傢園,是現代的"烏托邦"。不僅讓老百姓住得舒適,還要讓居民生活服務、文化娛樂、醫療健康等得到全面保證。社區裡民風淳樸,路不拾遺,夜不閉戶;傳統美德得以傳承,遠親不如近鄰,互幫互助,鄰裡和睦。

  一幅美好的藍圖

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民風淳樸,其樂融融的百步亭社區居民

  鏈接

  全國6000社區

  百步亭社區發展在國內外產生瞭廣泛的影響。全國有近1萬個社區與百步亭長期聯系,6000多個社區來百步亭參觀考察,400多位社區書記主任來百步亭掛職鍛煉,累計參觀人次達120多萬。社區主任王波還應邀到中組部以及20多個城市的社區書記主任培訓班講課100多場。百步亭社區與美、英、法等30多個國傢和地區代表團、NGO組織及港澳臺街坊聯合會等開展交流,韓國、日本等還每年派人住進社區,進行傢庭互訪。

  百步亭社區發展也得到瞭中央各部委的高度肯定。2003年,中央宣傳部、中央文明辦、建設部、文化部四部委聯合發文向全國推廣百步亭社區經驗。中組部先後3次派出調研組,打著背包住進社區,走傢串戶訪談居民100多人次,總結提煉瞭百步亭社區工作法,2013年在全國推廣。

內容來自sina新聞

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-06-05/07554190705.shtml

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